别的姑且不提，至少这三个地方的武力得靠徐州保障。
刘备思前想后，鲁国，任城和沛国北部六县，这三个地区，每个地区最少要放置一个军，即四千人，如此遥相呼应，才能保证地方稳定。
如果遭遇大规模进攻，比如兖州的曹操，那刘备必须还要在郯城保持一支三万五千人以上的军团，随时能走水路，快速支援前线。
这样一来，再加上琅琊的陈登，光是整個徐州北方就最少需要五万两千人的部队。
其中陆军五万人，水军一至两千人。
同时，下邳国也需要四千到六千人，以防御沛国右扇区域以及九江东城方向的防御任务。
最后，广陵最少必须配置一万人以上的军团，其中陆军八千至一万，水军两千。
这样一来，徐州最少也需要六万六千人的军队规模，如果想要宽裕一些，那七八万人才够使用。
听完刘备的话后，刘封不禁苦笑起来。
他这次回来，可是希望刘备能够增兵广陵的。
以目前扬州的局势来看，广陵最少需要增兵至两万人，其中最好能有两千到四千水军。
否则，即便联合刘繇，也很可能不足以快速有效的干预江东。
如果把江东打成了烂地，那只会成为徐州的负担，而不是后援基地。
“父亲，我徐州现在总兵力为四万七千人。其中父亲亲卫军，二叔、三叔、子龙叔叔、国让叔叔，陈太守、臧国相皆是四千人的一军，此处便是两万八千人。除此以外，还有徐盛部两千人，太史老师一千人，子经叔叔一千人，周泰蒋钦一千人。再加上东海郡兵五千人，下邳郡兵六千千人，琅琊三郡郡兵三千人，总共四万七千人。”
“野战主力不但不能缩编，还需要继续扩充。”
刘封掐着手指头算：“父亲打算让国让叔叔带领所部前往鲁国，担任鲁国都尉，如此一来，鲁国郡兵可以尽数裁撤，有生计的可各自归家，没有生计的可送来徐州，统一安排屯田。如此一来，以鲁国的产出，足以供养国让叔叔的一军士卒。”
“任城国虽然遭遇兵祸，损失不小，但元气仍在。臧国相所部，也可在当地就食，不足之处，可让鲁国和沛国为其补足，同时也需要在任城、亢父二地囤积足够的粮食，以防备敌方围城，同时也可做我徐州军前出时所依托的据点。”
“同样，父亲若是再派一军进驻沛国北部，则依旧可裁撤当地郡兵，以我徐州军取而代之，如此一来，至少口粮可省下来了。”
刘封的账算的非常精明，乱世养兵，最大的开销其实反而是粮食。
你不发军饷，东汉的士卒们早就习惯了，只要你允许他们战后抢劫，屠城就行。可是你如果供应不了粮食，那这些士卒再能忍也要造你反了。
虽然刘备魅力过人，历史上被吕布偷袭暗算，袁术打击，逃跑到海西的时候，宁可士卒相食也没有吃百姓，或是造刘备的反，但刘封是绝不希望走到那种地步的。
如此一来，一万两千人的粮食就转移出去了，徐州就有了粮食缺口，最少可以立刻扩军一万两千人。
“不过父亲，我并不建议您让二叔去沛国给陈公当都尉。”
聊到话题上，刘封便开口劝说道：“二叔性格刚强，凌上而恤下，陈公乃是我们在徐州的重要支持力量，陈太守又是父亲的心腹。若是二叔和陈公闹出了不快，父亲将会左右为难啊。”
听到这里，刘备瞳孔微微一缩，显然是听进去了。
片刻之后，刘备开口问道：“那以你之见，派谁去为好？”
刘封嘿嘿一笑，避而不答道：“孩儿自然是以父亲的建议马首是瞻，只是二叔确实不太适合，故而为父亲查遗补缺。”
“你啊！”
刘备没好气的瞪了刘封一眼，鄙夷道：“才两个月不见，你就学会在为父面前藏拙了？为父还就是要听听你的建议，伱说是不说？”
刘封无奈，只能考虑起来。
想了好一会儿，他开口道：“子经叔叔的功劳也已不少了，之前曾入开阳劝降臧太守，后来又逼降莒县，这两个月里，又辅佐孩儿拿下了广陵，击退了袁术军的反扑。可提升子经叔叔为沛国都尉，扩本部为四千人，驻扎沛国，辅佐陈公。”
“子经吗？”
刘备想着这半年里，确实给了牵招不少机会刷取战功，为的就是能够提拔对方。
现在看来，也确实可行。
毕竟都尉可远没有臧霸的国相来的显眼。
于是刘备当即决定：“好，那就让子经去。”
三个藩属郡国，省出来一万两千人，再加上广陵六千郡国兵的空额，如此徐州已经有了可以扩编两万人的口粮。
广陵六千郡国兵，绝对是低了算了。
广陵至今没有经历过战火，笮融南下时候，虽然杀了赵昱，洗劫了当地，但并没有搞屠杀。而曹操两次征伐徐州，把彭城屠成了白地，先后烧杀掳掠了二十多个县，唯独广陵幸免于难。
广陵郡原有11县，面积冠绝徐州，是徐州最大的一个郡国，可人口却是徐州垫底的存在，仅有四十一万人。
但现在却不同了，整个徐州的人口已经下降到了一百六七十万，广陵郡依旧还有近四十万的人口，反而大大拉近了和其他郡国的距离。
以广陵郡的底蕴，足够养活两万人的军队。
听到刘封的话，刘备眼睛登时瞪大，显然被这个好消息给惊到了。
他忍不住追问道：“广陵郡如何能养如此之多的兵卒？”
刘封立刻给刘备算了一笔账：“之前广陵，琅琊不在父亲手中，父亲仅靠残破的东海和下邳，就养活了四万余人的兵马，东海和下邳两国，眼下人口总数也不过八九几十万。广陵一郡有四十万人，又不曾遭受过战火，如何养不得两万人马？”
“更何况两个多月前，虽然我们动兵南下，却并没有影响广陵的夏收和秋播，府库中存有数十万石粮食，足以养兵两万。”
刘备顿时大喜，这样一来，徐州至少可扩编三万两千人，已经可以达到最低标准了。
刘封倒是有些犹豫，他和刘备想的不一样，他其实是想省下一部分资源，继续扩大屯田规模的。
今年的夏收已经结束了，很快就要开始秋收，相信至少可以收获六七十万石。
如果能够扩大屯田的规模，你将来的收益就会越高，扩大的越早，性价比越高。
目前这一点还看不出来，因为现在乱世才刚刚开启，各地的人口还有不少。
再过五年，到了官渡之战之后，中原大片大片的荒地，曹操空有土地而没有人耕种，那时候才知道人口的珍贵。
如果徐州能够趁着现在中原战乱，多收留灾民，恢复徐州的人口，乃至于移民江东，发展扬州。
这可是真的能奠定日后王霸之基的举措。
看见刘封脸上的犹疑之色，刘备心中咯噔一下，莫非还有什么难处是封儿没有说的？
“封儿，若是有为难之事，可尽述之。”
刘封将心中所想托盘而出。
刘备除了刚刚听到刘封想要收拢流民，供应他们屯田的时候，微微挑眉，随后始终保持沉默。
直到刘封说完之后，刘备才目含欣慰、赞赏、骄傲的说道：“封儿你能心系百姓，为父很是高兴。”
“圣人云，得民心者得天下。”
“得天子心者得诸侯。”
“得诸侯心者得大夫。”
“得大夫心者，也只能得士者。”
刘备叙说起自己的经历：“为父起家时，兵不过百，将只两员，可为父每到一地，总是尽心尽力，想着能为百姓做些什么。”
“为父那时所想，不过是怜惜民众苦难，却不曾想到过民心。”
“直到孔文举夸赞为父，行事之风，已暗中契合圣人教导，为父才有些恍然圣人之言是何道理。”
“如今，我儿不过刚过冲龄，行事之风竟已暗合圣人之道，为父高兴还来不及，又怎会责怪于你。”
刘备高兴的抚摸着刘封的额头，感叹道：“你有如此雄心，为父当助你行善。”
“既如此，为父可精兵简政，东海郡兵可尽数整编裁撤，留下两千精锐足以。下邳国郡兵也可裁撤一半，保留三千人。如此一来，可节省出五千人口粮。况且子仲日前和我提过，去年因有兵祸，收成不好，今年夏、秋的收成，最少能比去年多个一二成。”
刘备掐着指头算道：“如此一来，最少可以挤出足够两万人所用的口粮，女人，老人，孩子吃食少些，怎么都能再安排个六七千户民屯。”
这年岁，正常男性一个月需要两石粮食，女性老人少些，但也要一石半，孩子一石。
不过这个数字，是农忙时的口粮，等到农闲时，口粮便可以大幅度削减，只需要一半，甚至三分之一口粮，就能撑过去。
此时，郯城外还剩下数万流民，如此一来，几乎可以一扫而空。
这对于刘备的执政名声也是一个极好的政绩。
不过如此一来，刘备明年的军事行动就要非常慎重了。
除开广陵不算，北方的徐州军哪怕依托水路补给，郯城的粮食也只够进行一到两次的防御作战。
而广陵的粮食也的确不能动，这是干预江东的必备物资，要是动用了，那除非刘繇能提供徐州军的粮食补给，否则刘封就只能看着扬州风云变化，而无力干预了。
“那就暂定七千户吧。”
刘备仔细思考了之后，做出决定：“咬咬牙，挺过今年，明年有了这一万多户的民屯，日子可就要松快多了。”
刘封算了算，再增加七千户民屯这个数字，确实差不多是力所能及的范围内。
于是刘封也表示了同意。
随后，他想到了个事情：“父亲，屯田民户最好还是安排在襄贲三县，充实这里的人口，而且离开郯城也近，也方便您随时检查。”
刘备欣然同意，三个县现在总共才五千户，这数字可真太少了。
在灵帝时，东海国总共有十三个县邑，十四万八千七百八十四户。
平均下来，一个县能有一万多户。
虽然有些县邑人口多，有些县人口少，可再少，也总有几千户居民的。襄贲、兰陵、承县都是地处平原，依湖靠河，土地肥沃，就算放上三四万户也是能消化得了，而且还能遮蔽郯城西面，自然没有必要再另外找地方民屯。
“父亲，我此次带回来两位贤才，一人名为步骘步子山，一人名为卫旌卫子旗，二人都有理政之能，可试用之。”
刘封举荐道：“尤其是步骘步子山，此人性格宽雅深沉，能够折节降志，屈己辱身，却又坚守底线。识大局，知进退，更兼文武双全，日后可当重任。”
随后，刘封将步骘和卫旌拜访焦矫的事情托盘而出。
刘备听完之后，点头赞同道：“如此来看，这步子山确实不同一般，能屈身守份，却又不自轻，可为大丈夫也。只是这卫旌性格着实不行，拜会焦矫乃是为求自保，既为此拜访，如何忍受不了半点折辱？若是当面翻脸，岂不是背道而驰？”
“况且步骘所为，乃是正理，可他却迁怒挚友，何其谬也。”
刘备下了决断：“卫旌此人，心性不正，性格轻浮，有求于人却又自恃傲骨，封儿日后须当注意，切不可重用其。”
刘封本就如此打算，自然立刻应诺。
父子俩于是定下，让卫旌去承县当主簿，而让步骘去给鲁肃当副手，同时修书一封给鲁肃，让其多给步骘机会，锻炼一下对方。
随后，刘备和刘封又言归正传，定下扩军名额。
陈登、田豫、臧霸、牵招，各四千人满编，驻扎要地，自不必提。
郯城的中军，包括刘备的亲卫军，关羽、张飞两个军，许耽、章诳手里的两三千人，最后就是东海郡国兵五千人。
东海郡兵削减到两千人，许耽、章诳手里的两三千丹阳兵，正好趁着这次扩军一并消化掉，章诳若是愿意，可继续带兵，许耽则调到州府安置。
此时，刘备已经有了足够的底气去动许耽，料想许耽也不敢有半分反抗。
可这么一来，刘备的亲卫，关羽、张飞三军，仅有一万两千人，要是扩军，夏侯博可以单独统领一军，其他就没什么合适人选了。
刘备反倒是问起来刘封有没有合适的人选推荐。
客观的说，刘封这里倒是人选多的很，太史慈、徐盛，董袭，甘宁，周泰，蒋钦，潘璋，都是虎将。
只是这些人都是初来徐州，没有功勋。
也只有太史慈和徐盛、潘璋三人可以提拔成一军之主，其实潘璋还是要差点资历和功劳的。其他人能独领一部千人，就已经是厚恩了。
况且刘封也有自己的小心思，现在若是举荐给了刘备，很可能就成刘备的部将了。这些人可是自己费尽心机招揽而来的，刘备也默认安排给自己了，这时候若是举荐出去，那肯定得还给刘备了。
好在刘封很快就想到了个办法。
“父亲，既如此，何不增加一军之兵力。”
刘封斟酌道：“其实在儿子看来，臧太守、国让叔叔所在的鲁国和任城在地理上深入兖州腹地，虽有水道相连，可距离着实不近。”
“以臧太守的任城国为例，就有任城县和亢父县两个要地，缺一不可。四千兵马，着实有些捉襟见肘。既如此，不如扩大一军人数，由两校四千人增加至三校六千人。”
“如此一来，鲁、沛、任城三国就有一万八千人，轻易不再需要郯城靡师动众前往支援。而一旦决战，父亲再从郯城领两万余中军驰援三国，可谓以逸待劳。”
这时，刘备突然开口问道：“两万余中军？”
刘封点点头：“父亲中军，加上二叔、三叔，以及夏侯将军，郯城正可扩编四军十二校两万四千精锐。”
“如此一来，加上琅琊陈太守的一军四千人，琅琊郡兵三千人，东海郡兵两千人，下邳郡兵三千人。徐州北方总兵力为五万四千人，除掉由新郡负担的一万两千兵力外，徐州总兵力不但没有增加，还反而从四万七千人下降了到了四万两千人，减少了整整五千人。”
刘备仔细想了想，还的确是这么回事，而且正好符合刚才自己的要求，恰恰是削减了两千下邳国郡兵和三千东海国郡兵的人数。
“好，北方诸郡军事就如此定了。”
刘备很是满意，当即拍板决定：“我就拿这个方案去和你二叔、三叔他们商量了。只要他们没有异议，就如此行事吧。”
说到这里，刘备想到了广陵的情况，问道：“那你广陵打算如何扩编。”
刘封心里早有预案，说出了自己的想法：“子龙叔叔暂时不动，依旧保持一军的规模，太史老师和文向都可扩编为一军，潘璋可扩编为一校，广陵豪强李章也可统兵一校，周泰、蒋钦、董袭、甘宁四人，各扩军一部一千人，如此，正好两万人。”